晋市政办〔2020〕20号

甘肃快三⊙市人民政府办公室
关于印发甘肃快三市加快数字政府建设实¤施方案的
通    知
各县(市、区)人民政府、开发区管委〒会,市人民政府各委、办、局:
  《甘肃快三市加快数字政府建设实施方案》已经市人民╱政府同意,现印发⌒ 给你们,请认真贯彻执行。
 
甘肃快三市人民政府办公室       
2020年3月24日           

甘肃快三市加快数字政府建设实施方案
  为加快我市数字政府建设步伐,提升政府治理体系和治理能力现∏代化水平,实现政府决策科★学化、社会治理精准化、公共服务高ξ 效化,根据《关于印发山西省加快数字政府建设实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕92号)精神,结』合我市实际,制☆定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照我省加快数↑字政府建设的整体部署,依托已建的全市统一的“一云、一网、一中心”,积极运用5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术,对标一流、改革创新,高标准打造我市数字政府,加快推进政府数字化转型,实现政务服务智能化、政府决策科学化、业务办公协ω同化、监督管理一体化、社会治理精准化,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,努力⌒建设人民满意的服务型政府。
  (二)总体目标
  2020年底前,依托“一云一∏网一中心”,纵向贯通、横向协同、上承省级、覆盖全市的“数字政府”体系基本形成,我市大数据发展规划“1183”重点工程基本完成。数字政府建设管理体系全面理顺,数字政府建设规划总体架构基本实现,信息化基础设施建设全面满足数字政府要求,大↘平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构〓全面形成,一批数字政府特色应用在政府决策Ψ 、管理、服务方面发挥重□ 要作用,政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型取得成效。
  二、主要任务
  (一)构建数字政府运行管理体制
  1.建立“一局一中心一公司”管理架构。整合分散在各部门的电子政务规划、建设、运行、管理等职责,统筹推进全市政务信息化建设。组建大数据科技运营公司,承担市直部门政务大数据系统的开发、建设任务,并承接原有非涉密信息系统的运维工作;对安全≡保密要求高、不适合承接的,各单位暂予保※留并负责运维及安全。整Ψ 合现有市直部门信息中心等信息技术机构相关职能,进一步健全机制、完善职能,依托“一〗云一网一中心”做好技术支撑和平台⊙保障工作,推动政务数据共◎享工作。〔市委编办、市政府办公室、市大♀数据应用局、市国投公司牵头,市直相关♀部门配合〕
  2.健全数字政府建设运营模式。按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则,市大数据应用局负责市级数字政府建设应用规划、政务信息系统年度实施计划编制;负责项目方案技术审核、应用效果▲评估和绩效考核。市审批服务管∞理局负责项目的立项审批和】竣工验收。市↓发展改革委负责编审大数据应用政府投资计划。市大数据科技运营公司依照省统一标准,负责承担全市信息化、大数据、电子政务等基础设施以及应用系统建设和运维、政务数据汇集及治理等技术支持服务。市直部门应对本部门政务信息系统定期开展对照分析,提出系统使用满意度报告▂,作为对数字政府建设运营公司评估考核的重要依据」。〔市大数据应用局、市审批服管理局、市发◣展改革委、市财政♀局牵头,市直相关☆部门配合〕
  3.推动政务信息化共建共享。各县(市、区)人民政府应积极促进政务信息系统快速迭代开发和集约发展,实现由分散建设向共建共享的模式转变,坚决避免新增“信息孤岛”。加快县(市、区)政务信息资源向市共享交换平台集聚融合。鼓励县(市、区)政务部门使用省市两级平台资源实现本ζ 级应用。强化各县(市、区)政务信息化主管部门统筹推进本级数字政府建设的职能。加强全市各级政务信息化工作力〒量和协调能力█,构建统一领导、上下衔接、统筹有力的市政务信息化组织体系。〔市大数据应用局、市审→批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府配合〕
  (二)建立数字政府基础支撑体系
  4.建设完善全市城市云平台。在全省“一朵云”总架构下,建立、运维甘肃快三市统一城市云平台,作为全省政务云“1+N”的“N”的重要组成,与省级政务云ξ 联通对接,为我市数字政府应▼用提供安全、稳定、可靠的云计算资源能力。原则上,各县(市、区)、各部门不再新建或扩建政务云平台,已建的要和市级城市云平台对接,纳入统一卐管理(含备份机房〖)。2021年底前各部门完成自建≡非涉密信息系统的梳理及向市统一城市云平台迁移工作。未按期迁移的不得申请财政预算。〔市大数据应用局、市信ω 息中心牵头,各县(市、区)人民政府、市直相∑ 关部门配合〕
  5.完善全市电子政务外网。统筹完善全市“一张网”,按照“横向到边、纵向到底”的要求,形成统一开放、安全可靠的电子政务外网支撑体系。推进部门◇非涉密业务专网整合,提升网络运行¤保障水平,形成跨∮层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全市“一张网”服务支撑能力。完善全市电子政务外网IPV6网络基础环境,按照国家统一部署,推进IPV6改造;完成市、县互联网出口整合,实现互联网出口统一管控,实现与省互联网出口互联对接,强化安全保障,提升︼服务质量。〔市大数据应用局、市发展改革委、中国移动】甘肃快三分公司、中国联通ξ甘肃快三分公司、中国电信︽甘肃快三分公司、中国铁塔⌒甘肃快三分公司牵头,各县(市、区)人民政府、市直相●关部门配合〕
  (三)构建数字政府数据资源体系
  6.强化大数据资源统筹管理。完善市级大数据平台功能,采用数据汇聚、数据治理等技术手段,建设结构合理、质量可靠的政务大数据体系,建立和完善政◣务数据采集、提供、维护、管理长效机制,提升政务大数据的准确性、完整性、一致性,为实现数字政府提供有力的数据∩支撑。加强政务大数据汇聚管理和应╳用,继续完善人口、法人、宏观经济、公共信用4大基础信息资☆源库建设。积极争取市级政务大数据规范化建设试点,进一步规范政务信息资源目录,健全“一数一源”的数据更新维护机制,形成全市统一的政务信息资源目录体系,建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库,初步形成数字政府政务大数据体系,为公共服务、社会治理等提供大数据辅助▃决策支持。积极探索利用政府数据√资源,面向社会提供多样化、个性化数据①资源服务。〔市大数据应用局、市发展改革委、市信息中心牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配♀合〕
  7.完善政务信息资源共享体系。完善政务信息资源共享目录,加快出台数据共享交换标准规范,优化提升全市政务信息资源共享体系。完善市级数据共享交换平台建设,探索基于区块链技术的数据共享交换方案,加快实现省市县数据共享交换平台互联互通,实现数据共享共用。落实数据共享责任清单机制,进一步明确部∞门共享责任,市直各部门业务系统按统一※规范接入市级政务信息资★源数据共享交换平台,依托共享平台开展数据共享应用。〔市大数据应用局、市发展改革委牵头,各县(市、区)人民政府、市◥直相关部门配合〕
  (四)构建数字政府服务应用支撑体系
  8.完善统一身份认证系统。依托省政务服务统一身份认证系统,2020年底前基本实现面向社会服务的政务应用系统“一次认证,全网通行”。〔市审批服务管︼理局牵头,市公安局、市市场监管局配合〕
  9.开展电子▽证照服务。配合省里做好优化升级电子证照服务工作,切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。〔市审批服务管〖理局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部】门配合〕
  10.推动电子印↘章服务应用。依托全省电子印章系统,实现部分事项审批电子化,在全市范围内开展政务服务电子印章制作发放及应用工作。〔市审批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部☆门配合〕
  11.推动网上支付服务应用。按照省里相关要求,积极配合非税收入统一支付平台建设,逐步实Ψ现政府非税收入网上支付,为缴款人提供开」放便捷的缴款渠道。〔市财政局、人行㊣甘肃快三市中心支行、市大数据应用局牵『头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门●配合〕
  12.推动递送服务应用。积极推行“政务服务十物流快递”新模式,完善一体化在线政务服务平台申报材料与审批结果邮政递送功能,加快实现“网上批、快递送、不见面、办成事”。〔市审批服务管理局、市邮政局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门□ 配合〕
  (五)构建数字政府安全保↙障体系
  13.压实∑ 网络安全主体责任。完善安全管理和技术保△障机制,构建全方位、多层级、一致性防护体系,打造数字政府安全防护的“一城墙”,保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。落实←网络安全工作责任制要求,明确市大数据应用局、市大数据科技运营公司、政务应用实施单位之间的安全责任。〔市公安局、市大数据应用局【牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  14.保障电子政务网络运行安全。加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护,提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。严格执行网络安全等级保¤护及涉密信息系统分级保护的技术⊙要求和管理规范,建立健全人防、物防、技防的安■全保障机制。严厉打击网络和数据领域的不法行为。〔市公安局、市大数据应用局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  (六)构建数字政府标准规范体系
  15.建立数字政府甘肃快三标准。加强国家、省级标准规范的宣传解读和推广实施,贯彻落实我省数字政府建设总体要求、系统开发、数据共享、业务协同、技术应用、安全运维、系统集成等标准,结合晋◣城实际,构建具有特色∩的数字政府建设地方标准体系。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估,推动ω标准规范全面贯彻落实。〔市市场监管局、市大数据应用局牵头,市直相关部门配合〕
  (七)加快开发数字政府基〒本应用
  16.加快提升一体化在线政务服务平台功能。持续丰富市县一体化在线政务服务平台功能,推动已建政务便民服务平台实现统一接入,各级各部门自建的网上办事分厅或窗口要应合尽合,推动“一网通办”。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源①发布。加快对接政务服务网、“一部手ω机三晋通”APP和“晋来办APP”,推动更多政◣务服务事项实现“指尖办”。围绕服务☆方式完备度、服务事项覆盖度、办□ 事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度,建立科学、客观、实用的网上政务服务评估指标体系,完善相应评价考核办法并抓好落实。〔市审批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府、市大数据局等市直部门配合〕
  17.加快“互联网+监管”系统建设。各级各部门要有效归集监管业务数据、政务服务数据∞、投诉∴举报数据、信用信息数据等◣,将“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管,以及移动监管、非现场监管◆纳入“互联网+监管”系统运行,实现风险可预警、过程可追溯、问题¤可监测,逐步〓实现监管的精细化。〔市大数据应用局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  18.开发“领导驾驶舱”智慧应用系统。对接省“领导驾驶舱”,以政府治理组织架构为基础,集成全市重点工程、重大改革、招商引资、督查督办、生态环保、能源态势、经济运行、要情专报、风险管控、文明创建、协同办公自↑动化等应用于一体,通过手机APP一键直联,实现全局掌控、全时调度、全域处置、全程督办,形成上达省政府◆、纵向到县乡√、横向贯通市直各部门的数字化智能↘化现代化治理¤体系,打造全省“领导驾驶舱”的甘肃快三旗舰版,实现“一键直连管调度”。〔市政府办公室、市大数据应用局牵头,市直相关部门配合〕
  19.建设基层综合服务信息系统。按照市委部署要求,以党建引领城市基层治↑理能力为抓手,深化“三基建设”,建设集党宣⌒ 党建、政务服务、社会保障、综合治理、应急管理、涉农补贴、惠农政策、社会救助等领域〇为一体的“多网合一、互联互通”的基层综『合服务信息系统,推动实现市县乡村基层服务全覆盖,打通联系服务群众“最后一百米”,实现“一张网格到▲基层”。推进市域社会治理现代化试点工作,建设“有呼必应”的基层治理综合信息系统。〔市委组织部、市委政法委、市大数据应用局牵头,各县(市、区)人民政府、市审批服务管理局、市人社局、市应◥急管理局、市财政局、市农业农村局、市民政局等配合〕
  20.汇聚政务服务、公共服务、便民服」务统一入口。对统一智能便●民服务“晋来办”提档升级和运营推广,围绕“信息惠民、数字跑腿”,整█合所有政务服务、公共服务、便民服务应用,实现“一号申请、一次登录、一网通办”,使更多公共服务事项实现“掌上办”,围绕个人和企业“两个生命周期”,推行“千人千面”“千企千面”特色定制服务,实现旅游、看病、乘车等场景式服务,实现“一个入口享服务”。〔市大数据应用局牵头,市直相关部门配合〕
  21.建设ξ全市统一的12345市长热线平台。以“一条热线管便▼民”为目标,继续推进全市各类非紧急类政务热线整合,积极推进与省统一的12345政务服务热㊣线对接。推进12345市长热线系〓统与市级政务服务平台深度融合,推动热线平台由咨询求助向办事拓展延伸,加强12345市长热线对政务服务效果的督察和评价,实现“一链流转、一次办结”。积极推动市长热线“一单直通”基层治理体制创新,加快推进“街乡吹哨、部门报到”接诉即办机制落地落★实。开展12345市长热线宣传推广工作。〔市大数据应用局、市审批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  22.加快政府网站集约化管理平台建△设。在已建市】级城市云平台基础上,搭建政府网站集约化管理平ξ 台,通过统一标准体系、统一技术←平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容服务,实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规①范、服务便捷高ぷ效。〔市大数据应用局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  23.加快构建全市统一◣的协同办公平台。对接省“晋政通”协同办公平台,加快应用、推广全市统一政务办公平台,推动政⊙府机构政务办公一体化,实现跨地区◇、跨层级、跨部门信息共享和协同办公。〔市政府办公室、市大数据应用局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  24.加快建设公共资源交易平台电子系统。大力推进“一个平台管交易”,加快推进各级各部门交易相关平台整合共享,完善全ぷ市统一规范的公共资源交易平台体系,适合以市场化方式配置的公共资源交易,全部纳入全省统一的①公共资源交易平台,电子化交易全面实∩施。〔市审批服务管理局牵头,各县(市、区)人民政府、市发展改╳革委等市直相关部门配合〕
  25.推进智慧城市管理一体化建设。加快建设部署智慧化城市综合管理服务平台,通过“网格化+智能化”,汇聚城市感知设备信息和数据,构建全面感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”事部件预警网络和协同治理体系,实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化,提升城市∴治理精细化精准化水平,实现“一个系统◤管治理”。〔市城市管》理局牵头,市直相关部门配合〕
  26.加快建设“一颗星”应急指挥平台。依托“一颗星”建设甘肃快三市安全监管和应急指挥平台,整合各方应急基础信息资源,实现对全市☆重点行业、企业及各类自然灾害风险和安全生产隐患的智能监控和大数据监控,不断提高我市风险监测预警、应急指挥保障、协同【会商研判、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力,实现统一指◤挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“一颗星管应急”。依托领√导决策支撑体系和应急救援指挥▅体系建设,将应急管理应用纳入“领导驾驶舱”技术框架。〔市应急管理局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  27.推行“先看病、后结算”就医新模※式。推进智慧医疗应用建设,通过推动信用甘肃快三、医院HIS和医保数据打通,建立医疗信用就诊系统,率先在全省实现“先看病、后结算”就医新模式。〔市卫健委、市医保局牵╱头,市直相关部门配合〕
  28.推动构建甘肃快三全■域旅游智慧平台。发挥“互联网+旅游”优势,依托我市“一云一网一中心”,整合全市文旅资源,集成导航、导游、导览和↘导购功能及文旅特色服务,完成与省“游山西APP”一站式平台对接,实现“一部手机游甘肃快三”,打造全域旅游新亮点,加快“美丽资源”向“美丽经济”转化,全方位服务农林文旅康养深度融合发展。〔市文旅局牵头,各县(市、区)、市直相关部门配合〕
  29.推动智慧能源系统建设。着力打造甘肃快三特色的煤层气“一张图”,汇集资〗源开采、管网集输、加工利用等全产业链数据,建立产能、价格预测等分析▼模型,支√撑煤层气交易,促进煤层气上中下游产→业衔接,实现全产业链数据共享,助力“一枢纽三基地一中心”建设。逐步整合煤、气、油、电等能源领域及环境、气象、经济、交通等其他领域数据,建设甘肃快三市能源数据主题库,为能源调度、经济运行、资源规划、项目建设和税收、环保、应急、工业等各领域提供数据支撑,为“能源革命”保驾护航。〔市能源〗局牵头,市直相关部门配合〕
  30.加快智慧工∏业发展进程。对接省工业云服务平台。建设△智慧工业系统,政府牵头、本地龙头企业+阿里生态公司合作开展市场化运作,通过样板带动和政策●引导,吸引更多工业企业进行5G+智能化的升级改造,全面提升甘肃快三市产业智能化水平,落实能源革命战略规划。2022年底ω 前完成两家工业企业“智能”+“生产”的升级改造,通过节能降本、提质增效优化企业生产能力,为企业创造可量化的经◎济效益,打造全省智慧工业样板工程。〔市工信局、中国移动甘肃快三分公司、中国联通甘肃快三分公司、中国电信甘肃快三分公司、中国铁塔甘肃快三分公司牵头,市直相关部门配合〕
  31.推进智慧农业发展。推动农业机械化领域与物联网应用场景相互融合,推进“互联网+农机”,全面监控农机运行轨迹、作业面积、作业质量等目标;实现远程数据采集、数据存储、数据传输、北斗/GPS双模定位及数据监测无线传输全覆盖。建设◎农村集体资产产权交易市场信息化管♀理体系,推∏进农村资产、资源、土地等交易信息在@线共享,实现农村综合产权交易动态监管。建设畜牧业智慧管理系统,全面推进重点畜ξ 牧兽医企业与畜牧兽医部门的信息联网,为补贴发放、产量引导、政府决策提供数据支撑,进一步推动饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工等行业形成稳定的产供销区域联盟。借力农村】淘宝、蚂蚁金服、智慧物流打造农产品电商平台。〔市农业农村局、市农机发展中心、市畜牧兽医服务中心牵头,市直相关部门配合〕
  32.加快建设“互联网+生态环保”系统。充〗分利用大数据、物◣联网等技术,以建设智慧环保监管系统为载体,实现环境数据整合、业务系统整合,提供全面的数据支撑,实现数据综合化、多样化的生态环境智能监控平台;通过“天地车人”一体化的机动车排放监控系统平台建设和信息共享,实现国家、省、市三级联网。推进生态环境保护管理创新,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参↓与的环境治理体系,为推进生态文明建设提供强有力的技术支撑。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  33.加快民生领域数据治理集中和应用开发。促▓进数字政府创新成果与公共服务深度融合,加快推动智慧养老、智慧教育、智慧社区、智慧交通、精准脱贫、数字文化、雪亮工程、智慧水利等建设,推动民生领域数据治理集中和应用开发,形成线上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化█服务能力。〔市直有关部门牵头,各县(市、区)人民政府、市直相关部门配合〕
  三、保障措施
  (一)强化组织领导≡
  市人民政府成立甘肃快三市数字政府建设工作◣领导小组,统等推动全市政务信》息化建设,加快打造数∞字政府。市大数据应用局要做好数字政府建设总体规划并抓好督促落实。各县(市、区)、市直各部门根据工作分工,细化目标任务,确保各项工作落实到位。严格执行《甘肃快三市政务大数据项目建设应用管理办法》规定,确保政务大数据建设的整体规划到位,统筹实施完善。
  (二)强化人才支撑
  完善政务ㄨ信息化建设人才培养、引进和←使用机制,对于特殊卐岗位和急需人才,进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式〇,采用公务员聘任制等方式,吸引和择优选用专业化人才。将政务信息化建设列入▅领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,开展面向各级各部门负责人的高级管理培训和普通公务、技术人员的轮训。注重培养既精通政府业务又能够←运用大数据手段开展工作的复合型人才。组建数字政府建设专家咨询委员会,充分发挥“智库外脑”作用。
  (三)强化资金保障
  要进一步加大财政资№金投入和统筹力度,发挥资金效益,大力支持数字政府建设〇。探索完╱善多元投资机制,拓宽资金供给渠道↑。积极争取国家省级专项资金,充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势,优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。落实深化预算管理改革等要求,完善市政务信息建设项目管理办法配套制度,严格数字政府建设项目归口管理。
  (四)强化考核监督
  创新考核和监督机制,将数字政府建设列入重点督查内容,发挥考核督查导向作●用,保障数字政府建设有序推♂进。根据“山西数字政府发展指⌒数”开展自评╱测评。将数字政府建设资金分配与建设项目绩效评价等挂钩,发挥财政→专项资金的激励作用。结合部门预算执行审计、经济责任审计或专项审计(调查),对数字政府建设项目进行监督。
 
  解读: