关于印发甘肃快三市消防安全专项整治工作方案的通知

 

发布单位: 甘肃快三市人民政府办公厅
晋市政办〔2009〕28号
2009年3月26日

 

各县(市、区)人民政府,市直及驻市各单位:

    《甘肃快三市消防安全专项整治工作方案》已经市人¤民政府同意,现印发给你㊣们,请认★真组织实施。

甘肃快三市人民政府办公厅
二〇〇九年三月二日  

甘肃快三市消防安全专项整治工作方案

    为了全面落实省委在深入】学习实践科学发展观活动中提出的努力实现转型发展、安全发展、和谐发展的部署和要求,深刻吸取省内外亡人火灾事故教训,有效整治火灾隐患,改』善全市消防安全环境,根据市政府安全生产专项整治领导●组总体部ξ署,制定全市消防安全专项整治工作方案。

    一、指导思想和工作目标

    全面落实科学发√展观,认真贯々彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针,按照“政〓府统一领导、部门◤依法监管、单位全≡面负责、公民积极参与︾”的原则,加强政府对消防安全工作的领导,深化消防◎安全专项整治。对违反国家有关消防法律法规进行生产、经营、储ㄨ存等违法行为的,立即责令其停止违法行为;对存在重大火灾隐︽患的,立◥即责令停业整改;对证照齐全并符合消防安ζ 全条件的,加强监管。通过专项整治工作,进一步推动地∮方人民政府和监管部门建立消防安全长效↓管理机制,社会♀单位落实消防安全责卐任制,全市消防安全环境得到改善,全民消防安全意识明显提高,社会化的消防工作网络更加健全,亡人火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效∏遏制。

    二、组织领导

    成立市消防安全专项整治领导组(以下简∩称市领导组),市消防安全专Ψ项整治领』导组办公室及◥消防安全专项整治联合检查工作组(以下简称联合检查组)。

    (一)市领导组

    市□领导组主要负责组织制定消防安全专项整治总体工作方案和有关工作制度,对全市消防安全专项整治◇工作进行统一领导,统一部署。市领导组每季度要召开一次专题会议,研究解决专项∞整治工作中存在的突出问题,协调各县(市、区)消防安全专项整治工作。

    组      长:郭长青     市委常委、常务副市长

    常务副组长◥:李亚力     市长助理、市公安局局长

    副  组  长:樊  烨     市政府副秘书长
             
                王勇善     市公安局副局长

                李红斌     市公安消◣防支队支队长

    成      员:李补林     甘肃快三市城区人民政府副区长
            
                李仲明     泽州县人▓民政府县长助理
            
                米东明     高平市人民政府副市长

                田龙社     阳╳城县人民政府副县长

                刘海屯     陵川县人民政府副县长

                丁李伟     沁水县人民政府∮副县长

                闫兆强     甘肃快三市经济开发区副主任

    (二)领导组办公室

    领导组办公室设在市消防支队,负责全市消防安全专项整治工作的总体安排,跟踪了解全市专项整治进展情况,协调解决消防安全专项整治中的有╲关问题;负责专项整治情况◣的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作「;汇总、收集和处理全市消防安∩全专项整治工作中有关举报案件。办公室主任由市消防支队支队长李红斌兼任。

    (三)联合检查组

    领※导组将组织市公安消防支队有关防火监督人员及综合素质高、业务能力强、责任心强的消防专家和专业技术人员,并抽调各县公安消防大队大队长和有关人员,组成3个联合检≡查组(从各县抽调的人员实行交叉分组),对全市消防安全专项整治工作进行全面检查。

    三、专项整治检查的内容

    对各县(市、区)、乡(镇)人民政府及有关部门贯彻落实执行№《国务院关于↓进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)、《山西省人民政府关于进↘一步加强消防工作的实施意见▅》(晋政发〔2006〕53号)精神及国家消防工作方★针政策和法律法规的情况进行全面检查;对社会单位消▲防安全主体责任的落实情况进行全面检查;对各地消防安全状况和消防部队建设进行全面检查。

    (一)对社会单位检查的内容

    1、消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况;消防安全责任制、消防〇安全制度、消防安全操作规程建╲立及落实情况;单位员工消防安全教育培训情况;单位灭火和应急疏散预案制订及演练情况。

    2、建筑防火间距※、消防通道、安全出口、疏散通道、防火分区设置情况』;新建、改建、扩建工程消防设①计审核、消防验收及开业前检查情况;建筑室内装修装饰材料防火性能以及商场、市场储存可燃商品情况。

    3、室内外消火栓状况,火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行情况,灭火器材配置等情︻况;电气线路敷设情况。

    4、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位⌒ 场所设置情况。

    5、“三合一”场所人★员住宿与生产、储存、经营部分实行ω 防火分隔,安全出口、疏散通道设置∑,消火栓、独立式报警、简易喷淋等设施安装、运行等情况▓。

    6、生产、销售、使用消防产品的质量情况。

    7、消防部队执勤备战情况;消防部队贯彻执行条令条例及管理情况。

    (二)对政府和部门检查的主要内容

    1、是否按照卐本次专项整治总体要求,对本地区消防安全专项整治工作进行了』周密的部署,并通过媒体向社会公布专项整治内容;是否对消防安全重点单位加强△了日常监管;是否对所有消防安全重点进行了ζ无一泄露的排▽查摸底;是否对排查摸底中发现的重大火灾隐患全都由政府挂牌督办;是否对不具备消防安全条件的重点单位〖都列入了“三停”整顿名单,并采取了停产停业整顿措施;是否对所有“三停”和正常生产经营两类♀消防安全重点单位的名单进行了公示。

    2、是否建●立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负ζ 责、公民积极参与”的消防工作格局;是否将消防安全工作纳入国民ζ 经济和社会发展规划之中,实行了同〓步规划、同步安排、同步实施、同步考核。

    3、是否建立健全了消防安全责任制,是否对消防安全考核指标进行了层层分解,签订了消防安全目标责任书,并实行严格考核;是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责,班子其他成员负责『分管范围内消防工作的“一岗双责”消防安全领导责任∏体系;是否落实了每个消々防安全重点单位的监管部门和责任人;是否按照◥规定召开了消防工作会议,研究解决重大安全消防问题。

    4、是否建立和落实了消防联席¤会议(消防安全委员会工作)、隐患排查治○理,火灾隐患和事故举报奖励、事故责任约谈、联合执法、消防安↘全专项督查等各项制度。

    5、是否建立健全了本行政区应急救援体系,编制了应急预案,配置◥了相应的人员和装备,并进行了演练;是否建立了消防安全专项资金▂投入制度,并按规定◤提取、使用和管理。

    6、是否建立☆健全了火灾事故责任追究制度,是否对不【认真履职,不作为、乱作为的当地政府、部门、单位和个人进行了事前责任追究;是否按照“四不放过” 的原则,依法对火灾事故组织了调查处理,并按时结案。

    四、专项整治的方式

    消防安全专项整♀治采用上下联动的办法,按照“社会单位全面自查自整、县级人「民政府组织全面排查整治、市县二级联△动分类整治”的方式进◥行。

    (一)社会单位自查自整

    全市社会单位要按◣照国家和省有关消防工作的法∩律、法规、规章、规程行业标准和本ㄨ次专项整治的内容等要求,对本单位消防安全工作进行全面对照检查,对存在的问题采取相应措施。

    1、凡存在违※反国家有关消防法律进行生产、经营、储存等违法行为的,要立即停止违法←行为,并主动向当地政府有关部门如实报告,凡不如实报告的,要对生产经营单位依法进≡行查处,同时追究主要责↓任人和相关人员的◇责任。

    2、凡存在重大@ 火灾隐患的,要立即制订整改方▅案,并明№确整改责任人,落实整改资↘金,限期进行整改,凡不积极整改☆的,要追究主要责任人和相关人员的责任。

    3、凡证照齐全并符合消防安全条件的,要加强日常消防安全监督管理,落实消防安全措施,确保消防安全。

    (二)县级人民政府组织全面排查整治

    在社会单位自查自整的╲基础上,县级人√民政府要组织有关部门和有关乡(镇)对本行政区内重点行业和领域的所有社会单╲位(不论非法、合法,不论』规模大小,不论隶属关系)进行→无一遗漏的排查,并采取相应的整治措施。

    1、对未经消防审核、验收、开业前安全检查或经消防①验收、开业前安全检查不合格,擅自投入使用的场所,要列入停〒止使用名单,责令停止使用。

    2、对证◢照不全(包括证照过期)或︻证照虽然齐全,但存在重大火灾隐患的单位,要列入停产停业整顿名单,责令停产★停业整顿。

    3、对其他证照ω 齐全、符合消防安全条件的单位,列入正常消防安全单位名单,加强日常监管。

    县级人民政府要将本次行政区内各行业所有社会》单位,按上述三种类型分类登记造册,并经政府分管领导签字后上报市专项整治领导组办公室。专项整卐治期间,各县(市、区)人民政府要将三类社会单位的名单在本县(市、区)报纸、电视、广播ξ等新闻媒体进行公示,接受群◆众监督。与此同时,各县(市、区)人民政府要组织有关部门,对列入停止使用名单的社会单位,依法责令停止『使用,并加强停止使用后的监督检查,防止死◎灰复燃;对拒不停产停业整顿的,要追究主要责任人的法律责任

    (三)市、县※两级联动整治

    市领导组组织的联合检查组到各县(市、区)进行检查♂时,应吸收当地县级政府相关领导和相关部门负责人及有关人员参加,组成市、县二︾级联动专项整治检查工作组,对各县专项整◥治工作情况进行全面检查。每到一个县,都要︾将县级人民政府排查摸底的三类社会单位名单每天在当地电视、报纸等新闻媒体公布,并将二级联动检查工作组的举报电话、电子信箱等向社会公布,供群众举报。二级联动检查工作组要在全面听取县人民政府♂专项整治工作汇报的基础上,根据三类社会单位名单,区别不同情况,提⊙出分类整治意见和措施。

    1、对照县人民政府上报的停』止使用的单位名单,市县二级联动检查工作组要进行抽卐查(抽查率◥不低于50%),查看已列入停止使用名单的单位是否□真正停止使用;是否明确了跟踪检查的部门和负责人。对列入停止使用名单而尚未真正停止使用,或经群众举报以及检查中发现在县级政府上报的停止使用名单之外,还存在重大火灾隐Ψ 患的单位,不仅要依法追究单位有关人员的法律责任,还要追究政府↘及相关部门负责人的责任。

    2、对照县级政府上报的已停产停业整顿▂的单位名单,市县二级联动检查工作组要在有关专家的协助下ㄨ,对每个证照不全的或存在重大火灾隐患进行停产停业整顿的社会单位进行检查◤诊断,区别情况☉采取不同措施:对于虽然证照不全,但建设立项经过国家或省市县有关部门批准,或经专家认定符合国家有关消防规定和标准,相关消防手续正在办理过程中的单位,可确定为保留】单位,督促其尽快办理相关消防审批手续,但在未依法↓取得全部证照之前,不得擅自从事生产♀经营活动;对于虽然「取得部分证照,但经专家认定不符合△国家有关规定和标准、不符合消防安全条件的∩,应◥列入关闭名单,由当地政府组织◥关闭;对于证照齐全但因存在重大火灾隐患而被责令停产停业整顿的单位,经专家认定经过整改消除隐患后可达到消防安全条件的,督促其继续整改。整改结束后,由县(市、区)人民政府组织验收,并经县(市、区)人民政府分管领导签字←后,方可恢复◥生产;对专家认定隐患严重,无法经过整改达到消防安全条件的,也要列入关↓闭名单,由▆当地政府组织关闭。

    3、对照县级政←府提供的证照齐全、正常生产经营的单位名单▓,市县二级联动检查工作组要在有关专家的协助下,对每个单位进行检查诊断,区别不同情况采取不同措施:对于证照齐全合法有效,且整体符♀合消防安全条件的,督促其依法搞好生产经营活动,对其中存〗在火灾隐患的单位,检查工作组要提出整改意见和建议,督促其限期整改╲【;对于虽然取得了国家◣要求的有关证照,但在检查中发现其严重》不符合国家规定的有关证照应具备的消防安全条件,或弄虚作假骗取有关证照的,市县二级联动检查工作组要提出暂扣或吊销证照的建议,由有关发证部门依法审查处理,同时要建议由监察部门依法追究相关单位、相关人员的责任。市县二级联动检查工作组要对所检查的所有社会单位及〓分类整治的情况详︻细列表登记,并由有关专家和专业技术人员、监管人员和检查工作组组长签↑字。对每个市、县的检查结果⌒ ,要分类汇№总,经专家和专业技术人↓员、监管人员和检查工作组组长签字后上报市领导组办公室,并在当地媒体进行公布。

    五、专项整治的步骤

    全市消防安全专项整治从现在至年底,分四个阶段进行:

    第一阶段:安排部署和宣传发动阶∮段(2月20—3月20日)

    各县(市、区)要成立消防安全专〖项整治领导组,根据市专项整治领导组的总体■部署,制订本地消防安全专项整治实施方案,配齐工作◆人员,建立专项整治责任制√,利用各种媒体广泛宣传发动,做好专项整治和检查的安排部署工作。

    第二阶段:社会单位自查自整和县级政府排▽查摸底阶段(3月21日—5月31日)

    所有单位都要对照《中华人民共和国消防法》、《山西省消防管理条例》以及消防技术规范和当地政府要求,自查本单位存在的火灾隐患和问题,制定整改方案,采取有效措施进行全面整改,自查自整情况报所在县人民政府专项整治领导组。

    县人民政府负责组织∑ 对本行政区内所有社会单位(包括央企、省企、市企)进行排查摸底,将排查出︾的三类单位进行分类登记和分类整治,并按本方案的要求公布和签字上报。

    第三阶段:市、县二级联动分类整治阶段(6月1日—11月30日)

    市、县二级联动检查工作组要在各县人民政府排查摸底的基础上,按照市县二级联动检查工作方式进行分类╳整治,并按本方案要求公布和签字上报。

    第四阶段:“回头看”再检⊙查及总结阶段(12月1日—12月31日)

    为巩固消防安全♂专项整治成果,确保取得突破,市领导■组要组织各检查工作组对各县进行交叉检』查,重点是跟踪抽查县(市、区)人民政府对未经消防审核、验收或开业前检查的单位实施关闭的落实情况。消防安全专项整治领导组要对专项整治情况进行全面总结,对专项整治工作认真组织、成效显著的县(市、区)及社会单位进行表彰Ψ 奖励,对专项整治组织工♂作不认真、走过场或在专项整治中依然发生重特大火灾〓事故的县(市、区)和社会▂单位给予严肃批评,对问题突出的县(市、区),责令延长专项整治期◤限,并追究ㄨ有关责任人的责任。

    六、工作要求

    (一)加强领导,落实责任。地方各级人民政府要站在讲政治、讲大局的高度,深刻理解消防安全专项整治工作是市委、市政府深入学习实践科学发展观活动的重大举措,对于▓推进我市实现转型发展、安全发展、和谐发展具有十分重要的意义。要在当地党委的领导下,加强对消防工作的】领导,认真组织好消防安⊙全专项整治工作,做到对各行♂业、各领域、各级各类◥企业消防工作的全面覆盖。各级人民政府的行「政一把手是本行政区域消防安全专项整治工作的第一责任人,分管领导要具体负责。要通过层层㊣ 签订专项整治目标责任书,把专项整治各项具体工作落实到各部门和各单位直至人头上。

    各社会单位要落※实专项整治的主要责任,法定代表人要认真履行消防安全第一责任人的责任,要认真〖组织,周密安排,制定本单位专项整治工作↘方案,层层签订专项整治目标责任书,把专项整治工作落ぷ实到每个岗位,对发现的问题和隐患要立即整改,一时难以整改的要制定整改方案和应急预案,按时整改。对于本单位周边存在重大隐ぷ患的要及时报告※当地政府和主管部门。

    (二)规范检查,严格执法。各县(市、区)要制定严密的消防安全专项整治方案,建立专项整治责任制,落实专项整治责任人和各个参与者的责任。要建立完善的专项整治工作制度和工作程序,规范专项整治检查工作。在深入基层检查㊣之前,市领导组将组织〗所有参与整治检查的工作人员进行▓不少于一周时间的党纪政纪、法律【法规和业务知识培训。通过培训,使每个工作人员〗进一步学习党的方针政策、党纪政纪和安全生产法律法规,提高△政策水平和自律能力,进一步掌握整治检查的程序、内容、范围。聘请的专家和技术人员要从专业技术角度,对社会单位的消防安全工作做到客观准确评价,查找各类火灾隐患和问题,充分发挥专家和专业技术人员应有的作用。

    在¤检查期间,要严格执法程序。检查工作组要将检查结果形○成书面检查反馈意见←告知被检查单位,发现火灾隐患或违法〓行为时,要向被⌒ 检查单位下达整改通知书等执法文书,并责成当︼地政府督办。按照市委、市人民政府有关安全生产事前问责和事@ 后问责相结合的要求,对于一些县(市、区)存在应当关闭的场所未彻底关闭或应停产停业整顿而未依法停产停业等现象的,建议由监察部门追究县(市、区)人民政府及相关部门领导人的责任;对于市、县联动检查工作组在检查中,工作↑不负责,不认真履■职,造成严重后果的,要追究相关检查人员的责任。

    (三)广泛宣传,完善举报机〖制。各县(市、区)要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒【体,加大对消防安全专项整治工作的宣传力度,通过各种途径广泛宣传开展消防安全专项整治的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与专项整治工作,加大舆论监督力度,对开展专项整治工作的好做法,好经验要广泛ω推广;对专项整治工作认真,组织得力,成效显著的单¤位要大张旗鼓地进行表扬;对专项整治工作认□识不到位、工作不认真、整治工作走过※场的单位要予以公开曝光,推◢动全市消防安全专项整治工作的深入开展。各县(市、区)消防安全专项整治领导组,要进一步完善群众举报受理工作机制,确定举报受理机构,制定举报受理工作程序和举报奖励制度,设立举报电话、电子信箱等,明确举报受理负责人和工作人员,保证24小时有人受理。要严肃举报☆纪律,做到有报必查,属实必奖,并做好举报□ 人的保密工作。要建立受理举报监督机制,各地各部门要■定期向上级人民政府和部门报告举报〇受理情况,并卐向社会公示。市、县联动检查工作组每到一个县都要及时向社会公布举报电话、电子信箱等,欢迎群众举报,接到举报案件要进行认真查证核实。对群众已向县(市、区)人民政府或→部门举报而未作处理的,要对当地政府或部门提出处理意见。对接到的举报案件应当由当地政府①部门处理→的要及时移送,需要市人民政府或市有〓关部门处理的要及时报告。
市领导组办公室举报电话:0356-2066617,2033117(传真)。

    (四)统筹安排,保障投入。各县(市、区)人民政府要高度重视消防安全专项整治工作,并从人力、物力、财力等方面进行统筹安排。各县(市、区)要根据工作需要,抽调本部门有关责任人和业务骨干,并聘请省、市知名专家和相关专业技术人员,切实把专项整治检查工作人员配足配强。对检查工作所需要的车辆、电脑及其他设备要配足配齐,对所需要的资金要认真核算确保到位,保障此次专项整治工▅作顺利开展。

    (五)严格要求,勤政廉洁。各级消防安全专项整治领导组要加】强消防安全专项整治有关工作人员的廉政教育,严格廉政纪律▲,健全廉政监督机制。各检查组所需费用由本⊙级财政列支,不得向基层政府、部门和消防安全机构摊派。在消防安全专项整治中,各级检查人员不得收受任何单位和个人的礼金、礼券和礼『物等,一经发现,要严肃追究有关人员的责任。

    (六)搞好总结,及时上报。市领导组要加强对各消防安全专项整治检查组※的领导,及时掌握各检查工作组和各『县(市、区)专项整治工作的〖进展情况,及时总结好的经验和做法。各检查工作组和各地消防安全专项↘整治领导组办公室要于每月3日前,将上月专项整治情况汇总上报市领导组办公室。